История избирательной системы
Российской Федерации в воспоминаниях


Информационные технологии в организации работы участковой избирательной комиссии

Санкт-Петербургская избирательная комиссия


Протокол участковой избирательной комиссии – важнейший по своей значимости документ участковой избирательной комиссии об итогах голосования на избирательном участке. Действия членов участковой избирательной комиссии по составлению протокола являются одними из самых формализованных и подробно описанных. Они регулируются федеральным и региональным законодательством, а также инструкциями, регламентами, методическими рекомендациями, которые разрабатываются и утверждаются организующими и контролирующими избирательными комиссиями.

Несмотря на, казалось бы, достаточное количество нормативных документов и организационных мероприятий, связанных с обучением и последующим применением полученных знаний по составлению протокола об итогах голосования, участники избирательного процесса продолжают допускать обидные и нелепые ошибки. Разбор таких ошибок показывает, что причиной их возникновения чаще всего служат высокая нагрузка на членов участковых избирательных комиссий в день голосования и, к сожалению, поверхностные знания процедур подсчета голосов избирателей и составления протокола об итогах голосования.

Как показала практика, активное применение информационных технологий при обучении членов избирательных комиссий и автоматизация деятельности участковых избирательных комиссий в день голосования позволяют существенно повысить качество составления протокола об итогах голосования и существенным образом ускорить процесс определения результатов выборов.

Еще в 2005 году Информационный центр Санкт-Петербургской избирательной комиссии разработал информационную систему – «Автоматизированное рабочее место председателя «Статистика».

Разработанная система реализовала механизм наполнения собственного архива избирательных кампаний данными ГАС «Выборы», позволяла проводить наглядный ретроспективный анализ проведенных избирательных кампаний, выявлять проблемные избирательные участки по основным электоральным критериям. В составе разработанной системы функционировал удобный механизм ведения паспорта участковой избирательной комиссии, совмещенный с поисковой системой.

Одной из важнейших задач разработанной системы был «Калькулятор протоколов», который позволял проводить обучение членов участковых избирательных комиссий процедуре составления протоколов об итогах голосования. Разработанная система позволяла отследить нарушения контрольных и логических соотношений в данных протокола об итогах голосования участковой избирательной комиссии и делала визуальный акцент на ошибках, подсвечивая некорректные значения строк протокола, и позволяла в процессе обучения понять взаимосвязанность данных протокола об итогах голосования.

Впервые «Калькулятор протоколов» использовался Санкт-Петербургской избирательной комиссией при обучении председателей участковых избирательных комиссий, сформированных для проведения повторных дополнительных выборов депутатов Законодательного Собрания Санкт-Петербурга третьего созыва 13 марта 2005 года по двум избирательным округам. Во взаимодействии с Администрацией Адмиралтейского района были организованы занятия в компьютерных классах и в сжатые сроки проведено обучение 67 председателей участковых избирательных комиссий. На практических занятиях организаторы обучения – сотрудники аппарата и члены Санкт-Петербургской избирательной комиссии – объясняли взаимосвязь данных строк протокола, роль контрольных соотношений и важность абсолютно точного соблюдения процедуры составления протокола. Основной целью такого подхода к обучению являлось получение навыков при составлении протокола в сочетании с пониманием сути процедуры подсчета голосов избирателей.

Как результат – при подведении итогов голосования на повторных дополнительных выборах депутатов Законодательного Собрания Санкт-Петербурга третьего созыва 13 марта 2005 года был зафиксирован всего один повторный протокол, а сам процесс подведения итогов, начиная с момента закрытия избирательных участков и заканчивая вводом 100 % протоколов участковых избирательных комиссий об итогах голосования, занял менее четырех часов.

Использование «Калькулятора протоколов» показало эффективность выбранного подхода. Санкт-Петербургская избирательная комиссия рекомендовала председателям территориальных избирательных комиссий организовать взаимодействие с администрациями районов Санкт-Петербурга и использовать созданную информационную систему для обучения участковых избирательных комиссий при проведении избирательных кампаний всех уровней. Этот подход получил распространение во многих субъектовых избирательных комиссиях и даже рассматривался на заседаниях ЦИК России. В 2006 году разработанная система была представлена в Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, где заслужила высокую оценку.

Привлекая современные информационные технологии непосредственно на избирательный участок в день голосования, мы получаем возможность нивелирования уровня подготовки членов избирательных комиссий за счет использования автоматизации избирательного процесса, что позволит получить качественно иной уровень проведения избирательных кампаний.

За время своего использования «Калькулятор протоколов» был существенно переосмыслен и доработан, и в определенный момент выступил в роли демонстратора технологий, а затем и в роли прообраза специального программного обеспечения участковой избирательной комиссии.

Основная задача «Калькулятора протоколов» оставалась без изменений – проверка контрольных соотношений при составлении итогового протокола.

К указанному функционалу были разработаны серьезные дополнения, которые позволяли исключить еще целый ряд ошибок. Это ошибки, связанные с нарушением процедуры составления протокола, ошибки оформления протокола и ошибки, которые могут возникнуть в процессе ручного ввода данных протокола в ГАС «Выборы».

В «Калькуляторе протоколов» предлагалась поддержка двух методов ввода протокола об итогах голосования: произвольный ввод значений строк протокола и «Мастер составления протокола», который буквально вел участковую избирательную комиссию «за руку» в процессе составления протокола и тем самым обеспечивал составление протокола строго в соответствии с процедурой, установленной соответствующими законами.

Подготовка печатной формы протокола об итогах голосования с автоматическим формированием заголовка протокола, наименования избирательной кампании, наименований строк протокола, словесного написания соответствующих значений строк протокола и заполнением сведений об УИК из задачи Кадры ГАС «Выборы» позволяет обеспечить отсутствие опечаток и согласованность сведений об адресах помещений для голосования и составах УИК, содержащихся в ГАС «Выборы», со сведениями, содержащимися в протоколе УИК, и списком членов УИК, подписавших протокол об итогах голосования.

Использование машиночитаемого QR-кода при печати заполненного протокола об итогах голосования, содержащего сведения об УИК и значения строк протокола, позволяет исключить ошибки, связанные с человеческим фактором при ручном вводе данных протокола об итогах голосования в базу данных ГАС «Выборы», и приводит к повышению надежности и скорости обработки данных протоколов в ГАС «Выборы».

В декабре 2016 года НИИ «Восход» на базе предложенных решений Санкт-Петербургской избирательной комиссии разработал специальное программное обеспечение формирования протоколов об итогах голосования участковой избирательной комиссии. Разработанное программное обеспечение в соответствии с постановлением Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 12 сентября 2016 года № 50/514-7 «О создании опытной зоны по отработке ускоренного ввода данных протоколов участковых избирательных комиссий об итогах голосования с машиночитаемым кодом в Государственную автоматизированную систему Российской Федерации «Выборы» использовалось в режиме опытной эксплуатации на территории трех субъектов Российской Федерации при проведении выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации седьмого созыва (Санкт-Петербург, Владимирская область, Липецкая область). Система доказала свою эффективность, существенно повысив надежность и скорость обработки данных протоколов об итогах голосования.

 

Постановление Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 25 апреля 2017 года № 74/667-7 «О применении технологии изготовления протоколов участковых комиссий об итогах голосования с машиночитаемым кодом и ускоренного ввода данных протоколов участковых комиссий об итогах голосования в Государственную автоматизированную систему Российской Федерации «Выборы» с использованием машиночитаемого кода» определило применение разработанной технологии на территории Российской Федерации после 1 июля 2017 года.

На сегодняшний день с момента принятия постановления проведено уже более 12 000 избирательных кампаний с использованием разработанной технологии, в том числе главные выборы страны – выборы Президента Российской Федерации.

Информационная система продолжает дорабатываться и совершенствоваться, в ее работе учитывается опыт проведения избирательных кампаний в каждом субъекте нашей страны. И сейчас, даже спустя такое непродолжительное время с начала работы технологии, уже видно, насколько она была необходима и востребована всеми участниками избирательного процесса.



Возврат к списку


При использовании материалов сетевого издания «Вестник
Центральной избирательной комиссии Российской Федерации»
гиперссылка на http://vestnik.cikrf.ru обязательна

Требования к размеру и формату материалов для размещения материалов в официальном сетевом издании «Вестник Центральной избирательной комиссии Российской Федерации»
Адрес редакции:109012, Москва, Б. Черкасский пер., д. 9
Телефон редакции:(495) 625-24-85
По вопросам содержания журнала:vestnik@cikrf.ru
По вопросам технической поддержки:inp@fci.ru