Мнения


Парламенты и главы государств стран СНГ: порядок формирования и досрочного прекращения полномочий

Нечкин Андрей Вадимович, старший преподаватель кафедры конституционного права Уральского государственного юридического университета


Все страны СНГ1 закрепили в своих конституциях принцип разделения властей в его традиционной трактовке, которая предполагает, что законодательная власть принадлежит самостоятельному органу государственной власти – парламенту, чьей основной функцией является принятие законов государства.

В странах СНГ данные органы имеют различные наименования, которые в ряде случаев отражают национальные традиции, а парламентами они прямо именуются далеко не во всех странах СНГ2 однако во всех странах СНГ данные органы имеют единое предназначение – они являются единственными законодательными и представительными органами государственной власти, основной функцией, которых является принятие общегосударственных законов.

В странах СНГ существуют как однопалатные, так и двухпалатные (бикамеральные) парламенты. Бикамеральные парламенты на данный момент функционируют в Российской Федерации, Республике Беларусь, Казахстане, Узбекистане и Таджикистане. Одна из палат парламентов упомянутых государств, которую, исходя из ее роли в законодательном процессе, часто именуют нижней, является палатой народного представительства и по общему правилу формируется на основе прямых выборов, как и однопалатные парламенты. Другая палата парламента, именуемая верхней, является палатой территориального представительства и формируется по общему правилу на основе косвенных выборов.

Прямые выборы в однопалатные парламенты и нижние палаты бикамеральных парламентов стран СНГ проводятся с использованием мажоритарной (Азербайджан, Туркменистан и Республика Беларусь), пропорциональной (Армения, Молдова и Киргизия) и смешанной (Российская Федерация, Таджикистан и Украина) избирательных систем. Однако Узбекистан и Казахстан составляют исключение из данного правила. В Узбекистане 135 из 150 депутатов Законодательной палаты избираются с использованием мажоритарной избирательной системы, а 15 депутатов избираются от Экологического движения Узбекистана3, которое согласно своему уставу является обыкновенным общественным объединением4. В Казахстане избрание 98 из 107 депутатов Мажилиса осуществляется с использованием пропорциональной избирательной системы, а 9 депутатов избираются Ассамблеей народа Казахстана5, которая по своей сути является консультативно-совещательным органом при Президенте Казахстана6.

Косвенные выборы в верхние палаты парламентов стран СНГ имеют следующие особенности. В Российской Федерации в Совет Федерации входят: по два представителя от каждого субъекта Российской Федерации – по одному от законодательного (представительного) и исполнительного органов государственной власти7, а также представители Российской Федерации, назначаемые Президентом, число которых может составлять не более 10 процентов от числа членов Совета Федерации, представляющих субъекты8. В Казахстане в Сенат входят по два человека от каждой области, города республиканского значения и столицы9, а 15 депутатов назначаются Президентом с учетом необходимости обеспечения представительства в Сенате национально-культурных и иных значимых интересов общества10. В Республике Беларусь в Совет Республики от каждой области и города Минска на заседаниях депутатов местных Советов депутатов базового уровня каждой области и города Минска избираются по 8 членов Совета Республики, еще 8членов Совета назначаются Президентом11. В Таджикистане ¾ членов (25 из 33) Маджлиси милли избирается на совместных собраниях народных депутатов Горно-Бадахшанской автономной области и ее городов и районов, областей и их городов и районов, города Душанбе и его районов, городов и районов республиканского подчинения (совместно). Горно-Бадахшанская автономная область, области, город Душанбе, города и районы республиканского подчинения в Маджлиси милли имеют равное количество представителей. Президент же назначает ¼ членов (8 из 33) Маджлиси милли12. В Узбекистане члены Сената избираются в равном количестве – по 6 человек – от Республики Каракалпакстан, областей и города Ташкента на соответствующих совместных заседаниях депутатов Жокаргы Кенеса Республики Каракалпакстан, представительных органов государственной власти областей, районов и городов из числа этих депутатов. Президент назначает 16 членов Сената из числа наиболее авторитетных граждан с большим практическим опытом и особыми заслугами в области науки, искусства, литературы, производства и других сферах государственной и общественной деятельности13.

Из вышеизложенного напрашивается вывод о том, что в ряде стран СНГ (Российская Федерация, Республика Беларусь, Таджикистан, Узбекистан и Казахстан) глава государства имеет значительное влияние в вопросе формирования парламента. Однако на отечественном порядке формирования верхней палаты парламента хочется остановиться особо.

До недавнего времени в Российской Федерации, а именно, в период с 2004 по 2012 год, когда высшие должностные лица субъектов наделялись полномочиями законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов Российской Федерации по представлению главы государства, влияние последнего в вопросе формирования парламента, даже в сравнении с другими странами СНГ, было чрезвычайно велико. Фактически Президент имел возможность оказывать влияние на формирование половины состава верхней палаты парламента (Совета Федерации) через своего кандидата. В настоящее время его влияние в данном вопросе снизилось, но все же осталось значительным, особенно в случае, если высшее должностное лицо избирается депутатами законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации, а не путем прямых выборов14. К тому же нельзя забывать о новелле в виде президентского права непосредственно назначать до 17 членов Совета Федерации, которая, несомненно, несколько нивелирует упомянутые выше изменения.

Досрочное прекращение полномочий парламентов или их палат в странах СНГ может быть добровольным (самороспуск) и принудительным, то есть происходящим по решению главы государства или по решению, принятому на референдуме, либо в силу закона. Основное отличие стран СНГ прослеживается именно в плане принудительного досрочного прекращения полномочий парламентов или их палат, именно поэтому на нем мы и остановимся подробно, проанализировав возможные основания для такового.

В ряде стран СНГ (Армения, Молдова, Киргизия и Украина) парламент может быть распущен главой государства или в силу закона только в случае, если в течение определенного срока он не собирается на заседания или не реализует свою основную функцию, а равно не может сформировать или препятствует формированию и функционированию других органов государственной власти, прежде всего правительства. Для остальных стран СНГ данный перечень также справедлив, однако не является исключительным.

В ряде стран СНГ (Российская Федерация, Республика Беларусь, Азербайджан, Киргизия) парламент или его нижняя палата могут быть распущены главой государства еще и в случае выражения ими недоверия, а равно отказа в доверии правительству.

Так, Президент Российской Федерации может распустить нижнюю палату парламента (Государственную Думу), если она в течение трех месяцев повторно выразит недоверие Правительству, или, если Государственная Дума отказала в доверии Правительству15. В Республике Беларусь полномочия нижней палаты парламента (Палаты представителей) могут быть досрочно прекращены Президентом при отказе в доверии или выражении вотума недоверия Правительству16. В Азербайджане Президент может распустить парламент (Милли Меджлис), если он дважды в течение года выразит недоверие правительству (Кабинету Министров)17. В Киргизии в случае отказа парламентом (Жогорку Кенешем) в доверии Правительству Президент принимает решение об отставке Правительства либо назначает досрочные выборы в Жогорку Кенеш18.

В нескольких странах СНГ (Республика Беларусь и Узбекистан) обе палаты парламентов, сразу или по отдельности, могут быть распущены главой государства либо на основании заключения Конституционного Суда по причине систематического или грубого нарушения Конституции (Республика Беларусь)19, либо решением, принятым им по согласованию с Конституционным Судом, в случае неоднократного принятия палатой или палатами решений, противоречащих Конституции20.

Кроме того, в Узбекистане каждая из двух палат парламента (Законодательная палата и Сенат) может быть распущена решением главы государства, принятым по согласованию с Конституционным Судом, в случае возникновения в их составе непреодолимых разногласий, ставящих под угрозу их нормальное функционирование, а также при возникновении непреодолимых разногласий между ними, ставящих под угрозу нормальное функционирование всего парламента21.

В Республике Беларусь предусмотрено и вовсе уникальное основание, потому как глава государства вправе распустить одну из палат парламента просто по причине прекращения полномочий другой палаты22.

В Туркменистане непосредственно в Конституции предусматривается такое основание принудительного досрочного прекращения полномочий парламента как соответствующее решение, принятое на всенародном референдуме23. В принципе, по этому же основанию могут быть принудительно досрочно прекращены полномочий парламента и на Украине, потому как законодательство это допускает24. В остальных странах СНГ этот вопрос не может быть вынесен на референдум.

В Казахстане Президент после консультаций с председателями палат парламента и Премьер-министром может распустить весь парламент или только его нижнюю палату (Мажилис) без каких либо оснований25. В противоположность этому, в Таджикистане Президент не может распустить ни парламент, ни одну из его палат, потому как допускается только их совместный самороспуск26.

Говоря о принудительном досрочном прекращении полномочий парламентов или их палат, нельзя также не отметить, что в странах СНГ предусматриваются и ограничения на такого рода действия. Чаще всего они представляют собой запреты: запрет роспуска в период действия военного или чрезвычайного положения (Казахстан, Российская Федерация, Республика Беларусь, Украина, Узбекистан), запрет роспуска в течение определенного времени с момента предыдущего роспуска (Казахстан, Российская Федерация, Республика Беларусь, Украина), а также в течение определенного срока последнего года полномочий главы государства (Казахстан, Российская Федерация, Республика Беларусь, Украина), запрет на роспуск в случае возбуждения процедуры импичмента в отношении главы государства (Российская Федерация, Республика Беларусь). Кроме того, ограничения могут представлять собой своего рода количественный лимит возможных роспусков в течение установленного срока (Молдова).

Представляется, что в государстве, закрепляющем принцип разделения властей, в качестве одной из фундаментальных основ своей организации (как это делают абсолютно все государства СНГ), процедура принудительного досрочного прекращения полномочий парламентов или их палат должна быть предусмотрена, но урегулирована с максимально возможной скрупулезностью, для того, чтобы не нарушить баланса между ветвями власти.

В связи с этим, абсолютно безосновательный роспуск парламента или его палат, а равно роспуск одной из палат парламента по причине прекращения полномочий другой палаты или роспуск парламента или его палат по абсолютно абстрактной причине – из-за возникновения в составе палат непреодолимых разногласий, ставящих под угрозу их нормальное функционирование, а также возникновения непреодолимых разногласий между ними, ставящих под угрозу нормальное функционирование всего парламента– по одному лишь усмотрению главы государства, пусть даже при согласовании с органом конституционного контроля, следует оценить исключительно отрицательно.

Во всех странах Содружества Независимых Государств (СНГ) существует должность единоличного главы государства (президента) с самостоятельным конституционно-правовым статусом, которые избираются либо путем прямых выборов непосредственно гражданами (Российская Федерация, Республика Беларусь, Казахстан, Азербайджан, Туркменистан, Таджикистан, Узбекистан, Киргизия, Украина и Молдова), либо путем косвенных выборов (Армения). Причем в Армении до конституционной реформы конца 2015 года президент избирался на прямых выборах, а в Молдове прямые выборы президента были по своей сути возвращены Конституционным Судом в 2016году27.

Рассматривая процедуру избрания президентов стран СНГ, необходимо отметить длительность срока их полномочий, которая варьируется от минимальных 4 лет в Молдове, до максимальных 7 лет в Азербайджане и Таджикистане, Туркменистане и Армении, с наличием средних показателей в виде 6 лет в Российской Федерации и Киргизии, а также 5 лет в Казахстане, Республике Беларусь и Украине. Однако данные показатели не означают, что конкретное лицо будет занимать должность президента именно упомянутое количество лет. Так в Азербайджане, Туркменистане и Республике Беларусь отсутствуют ограничения по длительности пребывания одного и того же лица в должности президента. В Казахстане данное правило применяется лишь к Первому Президенту – Н.А. Назарбаеву. В ряде стран СНГ одно и то же лицо традиционно не может занимать должность президента более двух сроков подряд (Российская Федерация, Узбекистан, Украина, Таджикистан и Молдова), а в Киргизии и Армении одно и то же лицо и вовсе может быть избрано президентом только один раз.

Кроме того, рассматривая процедуру избрания президентов стран СНГ необходимо отметить и требования (цензы), которым должен соответствовать кандидат на данную должность. Они неоднородны, но самыми распространенными конституционно закрепленными являются ценз гражданства, оседлости, а также возрастной ценз. В ряде стран СНГ (Казахстан, Республика Беларусь и Туркменистан) дополнительно предусматривается особый ценз гражданства, который учитывает способ приобретения гражданства. В этих странах президентом может стать только гражданин, который приобрел гражданство в порядке филиации, то есть по рождению.

Справедливости ради следует также отметить, что специализированными законами стран СНГ, посвященными порядку проведения выборов президентов, могут предусматриваться и дополнительные цензы, однако, как показала практика, данные законы подвержены частым конъюнктурным изменениям, что само по себе не лучшим образом сказывается на фундаментальном принципе стабильности правового регулирования и негативно оценивается простым избирателем. Так, например, в Азербайджане от возрастного ценза вообще целенаправленно отказались в ходе конституционной реформы 2016 года.

Представляется, что в демократическом правовом государстве, которое выбрали своим идеалом все страны СНГ, один человек не должен иметь возможности пребывать в должности главы государства больше жестко установленного срока, заранее известного избирателям, в том числе и в ситуации возможного переизбрания. Неплохой представляется также идея установления предельного возраста для кандидатов на должность президента, как это предусмотрено в Киргизии (70 лет). Кроме того, в конституции должен быть представлен полный исчерпывающий перечень цензов, которым должен соответствовать кандидат на должность президента. Обязательными с нашей точки зрения, являются возрастной ценз и ценз образования, обеспечивающие наличие необходимого жизненного и профессионального опыта, а также ценз оседлости и гражданства с обязательным запретом двойного и множественного гражданства – для обеспечения суверенитета государства, который по нашему мнению является гораздо более эффективным, чем ценз «гражданства по рождению».

Внимания также заслуживает вопрос о том, кто имеет право выдвигать кандидатуры на должность президента. В ряде стран СНГ предусмотрено выдвижение кандидатов политическими партиями и самовыдвижение (Российская Федерация, Украина, Киргизия, Казахстан, Молдова, Туркменистан, Азербайджан), однако помимо политических партий кандидатов на должность президента могут выдвигать еще и другие общественные объединения (Казахстан, Молдова, Туркменистан). В ряде стран СНГ кандидатов могут выдвигать еще и избирательные блоки, а также блоки политических партий (Азербайджан и Молдова). Причем, в упомянутых странах самовыдвижение традиционно должно быть поддержано сбором подписей избирателей. Однако, в Киргизии, Азербайджане, Казахстане подписи необходимы во всех случаях, а не только при самовыдвижении. Кроме того, в Киргизии необходим еще и избирательный залог. На Украине институт избирательного залога применяется как при выдвижении кандидата политической партией, так и при самовыдвижении, а сбор подписей не предусмотрен. В Узбекистане кандидатов на должность президента могут выдвигать исключительно политические партии, при этом необходим сбор подписей избирателей. В Республике Беларусь возможно лишь самовыдвижение с обязательным сбором подписей. В Таджикистане кандидатов на пост президента может выдвигать сравнительно широкий круг субъектов, среди которых есть и нехарактерные для других стран СНГ – региональные представительные органы государственной власти, при этом необходим сбор подписей избирателей, а самовыдвижение, как и в Узбекистане, не предусмотрено. В Армении исключительное право на выдвижение кандидата имеет не менее чем 1/4 от общего числа депутатов Национального Собрания.

Представляется, что в демократическом государстве правом выдвинуть кандидатов на должность президента должны обладать исключительно политические партии, что привнесет известную долю порядка в необъятную сферу деятельности некоммерческих организаций, а также сам основной источник власти через институт самовыдвижения. Причем, в рамках самовыдвижения абсолютно необходим фильтр, самым демократичным из которых является сбор подписей определённого числа избирателей, который может дополняться, но не подменяться абсолютно олигархичным избирательным залогом.

Выборы президентов почти во всех странах СНГ проводятся по мажоритарной системе абсолютного большинства. Исключение составляет лишь Армения, где требуется квалифицированное большинство в 3/4 голосов от общего числа депутатов Национального Собрания. В ряде стран СНГ не устанавливается предел явки избирателей необходимый для признания президентских выборов состоявшимися (Российская Федерация, Казахстан, Туркменистан, Азербайджан, Украина, Киргизия и по понятным причинам Армения). Однако есть и страны, где он установлен. Так в Таджикистане и Республике Беларусь необходимо, чтобы в голосовании приняло участие более половины граждан, включенных в список избирателей. В Узбекистане установлен более низкий предел явки избирателей (33 %). В Молдове установлен примерно аналогичный предел явки (1/3 лиц, включенных в списки избирателей). Во всех странах СНГ прямые выборы в первом туре обязательно проводятся на альтернативной основе, однако есть и исключение – Узбекистан, где допускается безальтернативное голосование по единственной кандидатуре уже в первом туре президентских выборов.

Представляется, что в подлинно демократическом государстве власть большинства должна быть обеспечена. Для этого необходимо, чтобы это самое большинство было в наличии, гарантией чему будет предел явки избирателей в диапазоне от 1/3 до 1/2 лиц, включенных в списки избирателей. Кроме того, безальтернативное голосование подрывает саму суть понятия «выборы», поэтому альтернативность голосования должна быть обеспечена на всех этапах.

Во всех странах СНГ предусмотрены основания досрочного прекращения полномочий президента, такие как смерть, отставка по собственному желанию, невозможность выполнения своих обязанностей по состоянию здоровья или иным причинам, а также отрешение от должности (импичмент). Причем особое внимание, по нашему мнению, необходимо остановить на двух последних основаниях, потому как именно они предполагают подчинение президента воле других органов государственной власти или даже непосредственно народа.

В Российской Федерации порядок установления стойкой неспособности Президента по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие ему полномочия остается нормативно неурегулированным, что в свое время даже стало предметом внимания Конституционного Суда Российской Федерации28. В упомянутом решении Конституционный Суд РФ выделил основные принципы конструирования данного института. К слову сказать, в странах СНГ есть примеры подробного регулирования данной процедуры с учетом данных принципов.

Так, в большинстве государств СНГ основанием прекращения полномочий президента по данному основанию может служить тяжелая болезнь или состояние здоровья (Казахстан, Киргизия, Армения, Украина, Беларусь, Азербайджан, Туркменистан, Таджикистан), иные непреодолимые препятствия, которые на продолжительное время делают невозможным исполнение его полномочий (Армения), а также невозможность исполнения своих обязанностей (Узбекистан), в том числе в течение определенного срока (Молдова – более 60 дней). С инициативой прекращения полномочий президента в странах СНГ может выступить парламент (Киргизия, Казахстан, Таджикистан, Украина, Азербайджан, Туркменистан, Республика Беларусь, Молдова) или правительство (Армения). Решение о досрочном прекращении полномочий президента по данному основанию в странах СНГ принимает парламент (Украина, Киргизия, Туркменистан), либо обе палаты парламента (Республика Беларусь), в том числе и на совместном заседании (Казахстан, Таджикистан), либо орган конституционного контроля (Армения, Молдова, Азербайджан). Кроме того, необходимо отметить, что в ряде стран СНГ окончательное решение принимается при наличии медицинского заключения (Украина), на основании заключения специально создаваемой палатами комиссии (Республика Беларусь), на основании заключения специально созданной государственной медицинской комиссии (Киргизия, Таджикистан, Туркменистан, Казахстан). Помимо упомянутых заключений в ряде стран СНГ требуется еще и письменное представление высшего судебного органа (Верховного Суда – Украина), а также заключение органа конституционного контроля о соблюдении установленных конституционных процедур (Конституционного Совета – Казахстан).

Среди оснований отрешения президента от должности (импичмента) в странах СНГ можно выделить, во-первых, совершение государственной измены (Российская Федерация, Республика Беларусь, Казахстан, Украина, Армения), тяжкого (Российская Федерация, Республика Беларусь, Азербайджан, Армения) или особо тяжкого преступления, преступления (Украина, Киргизия), а, во-вторых, нарушение конституции (Молдова, Туркменистан, Армения) или других законов (Туркменистан). В Узбекистане данная процедура не предусмотрена.

Процедура отрешения президента от должности (импичмента) в большинстве стран СНГ включает в себя три стадии: инициатива, расследование и принятие решения. Инициатива может принадлежать либо установленному числу депутатов парламента (Киргизия, Украина, Туркменистан, Молдова, Армения, Таджикистан) либо нижней палате парламента (Казахстан, Беларусь и Российская Федерация), либо органу конституционного контроля (Азербайджан). Расследование в рамках процедуры отрешения президента от должности в странах СНГ осуществляет либо верхняя палата парламента (Казахстан, Республика Беларусь, а также по факту и Российская Федерация), либо специальная комиссия (Киргизия, Украина), либо сам парламент (Туркменистан, Молдова, Азербайджан, Армения). До принятия окончательного решения в ряде стран СНГ требуется заключение органа конституционного контроля (Казахстан, Российская Федерация, Украина, Армения, Таджикистан), высшего судебного органа по гражданским и уголовным делам (Казахстан, Российская Федерация, Украина, Азербайджан), специальной комиссии, работающей на стадии внесения инициативы в нижней палате бикамерального парламента (Российская Федерация), Генерального прокурора (Киргизия). Окончательное решение об отрешении президента от должности в странах СНГ принимают либо обе палаты парламента на совместном заседании (Казахстан, Таджикистан), либо обе палаты парламента на раздельном заседании (Республике Беларусь), либо только верхняя палата парламента (Российская Федерация), либо парламент (Украина, Киргизия, Армения), либо непосредственно народ на референдуме (Туркменистан, Молдова), либо орган конституционного контроля (Азербайджан).

В некоторых странах СНГ устанавливаются также ограничения на применение процедуры отрешения президента от должности (импичмента). Чаще всего таким ограничением являются жесткие временные рамки (3 месяца в Российской Федерации и Киргизии, 2 месяца в Казахстане, Азербайджане и 1 месяц в Республике Беларусь), при несоблюдении которых процедура прекращается без последствий для президента, за исключением, пожалуй, ущерба репутации. Кроме того, в Республике Беларусь и Казахстане также предусмотрено, что вопрос об отрешении президента от должности не может инициироваться в период рассмотрения вопроса о досрочном прекращении полномочий всего Парламента или только Мажилиса в Казахстане. В Казахстане также предусматривается и чрезвычайно строгая ограничительная мера, которая предусматривает, что отклонение обвинения Президента на любой его стадии влечет за собой досрочное прекращение полномочий депутатов Мажилиса, инициировавших рассмотрение данного вопроса. В Молдове, Армении, Украине, Таджикистане и Туркменистане подобные ограничения вообще не предусмотрены.

Представляется, что в любом современном государстве, позиционирующем себя в качестве правового и демократического, а также придерживающемся принципа разделения властей, в обязательном порядке должен быть детально регламентирован порядок досрочного прекращения полномочий главы государства, в случае невозможность выполнения им своих обязанностей по состоянию здоровья или по иным причинам. Причем, участвовать в данной процедуре должны органы всех ветвей власти, например в Российской Федерации с инициативой могла бы выступать группа депутатов Государственной Думы и (или) группа членов Совета Федерации и (или) Правительство. Окончательное же решение мог бы принимать Конституционный Суд, обязательно на основании заключения специальной государственной медицинской комиссии в случае, если полномочия Президента прекращаются по состоянию здоровья.

Что же касается процедуры импичмента, то, по нашему мнению, она также должна быть предусмотрена в законодательстве любого современного демократического правового государства, придерживающегося принципа разделения властей, особенно если глава государства в нем обладает большим объемом властных полномочий в функциональной сфере исполнительной власти. Причем, по нашему глубокому убеждению, на практике данная процедура должна быть работоспособной. Именно поэтому представляются спорными крайне незначительные сроки ее реализации в некоторых странах СНГ, несоблюдение которых влечет безусловное ее прекращение, а также крайне узкий перечень оснований ее применения в виде государственной измены или иного тяжкого преступления. Еще более спорными являются карательные санкции для инициаторов данной процедуры в некоторых странах СНГ.

Подводя общий итог, необходимо отметить, что порядок наделения и досрочного прекращения полномочий главы государства в каждом конкретном государстве СНГ отличается своеобразием и в какой-то мере даже национальной самобытностью. Однако в целом ряде стран СНГ (Казахстан, Республика Беларусь, Таджикистан, Азербайджан, Туркменистан, Российская Федерация и Узбекистан) данный порядок, а в особенности порядок досрочного прекращения полномочий, несомненно, направлен на создание особого привилегированного положения действующего главы государства. Являясь тем самым не менее важной составляющей конституционно-правового статуса президентов вышеупомянутых государств, чем компетенция и определяемое ей особое место президента в системе разделения властей, которая все же является определяющей в этом вопросе для всех остальных государств СНГ.

Касательно парламентов стран СНГ, по итогу необходимо отметить, что в целом ряде стран СНГ (Российская Федерация, Республика Беларусь, Таджикистан, Узбекистан и Казахстан) глава государства имеет значительное влияние в вопросе формирования парламента. В этих же государствах (включая еще и Азербайджан), довольно широки его возможности по досрочному прекращению полномочий парламента. Однако среди вышеупомянутых государств СНГ, можно выделить несколько (Казахстан, Республика Беларусь и Узбекистан), где таковые возможности главы государства носят явно гипертрофированный характер, что в том числе и объясняет такое их своеобразие, которое, в свою очередь, как представляется нам, наносит ущерб принципу разделения властей, ставя эффективность его функционирования в полную зависимость от личности главы государства.


1 На сегодняшний день государствами-участниками СНГ являются 11 стран. При этом из них государствами–членами СНГ можно назвать 10 государств: Российскую Федерацию, Республику Казахстан, Республику Белоруссия, Республику Армения, Республику Молдова, Киргизскую Республику, Республику Узбекистан, Республику Таджикистан, Азербайджанскую Республику и Туркменистан. Украина на сегодняшний день де-юре не является государством-членом СНГ, потому как не ратифицировала Устав СНГ, но при этом она остается государством-учредителем СНГ и государством-участником СНГ. В литературе все 11 вышеперечисленных государств обычно именуют странами СНГ.

2 Только в Российской Федерации, Киргизии, Республике Беларусь, Украине, Молдове, Казахстане.

3 См. ст. 1 Закона Республики Узбекистан от 29.08.2003 (в ред. от 30.12.2015) «О выборах в Олий Мажлис Республики Узбекистан» // Ведомости Олий Мажлиса Республики Узбекистан. 2015. № 52.Ст. 645.

4См. Устав Экологического движения Узбекистана. URL: http://eco.uz/ru/biblioteka/programmnye-dokumenty (дата обращения: 26.04.2017).

5 См. ч. 1 ст. 51 Конституции Республики Казахстан (в ред. от 10.03.2017). URL: http://online.zakon.kz/Document/?doc_id=1005029#pos=0;0 (дата обращения: 26.04.2017).

6 См. Закон Республики Казахстан «Об Ассамблее народа Казахстана». URL: http://assembly.kz/ru/zakon-respubliki-kazahstan-ob-assamblee-naroda-kazahstana (дата обращения: 26.04.2017).

7 Кандидатом – представителем от законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации может быть только депутат этого органа, а кандидаты - представители от исполнительного органа государственной власти субъекта в количестве трех человек по общему правилу определяются высшим должностным лицом субъекта еще перед его избранием на данную должность и получают свою должность в порядке очередности, в случае избрания представившего их лица.

8 См. ч. 2 ст. 95 Конституции Российской Федерации (в ред. от 21.07.2014) // СЗ РФ. 2014. № 31. Ст. 4398.

9 Избираются на совместном заседании выборщиков, если на нем присутствует более 50 % от числа избранных депутатов, представляющих все маслихаты (представительные органы) соответственно области, маслихат города республиканского значения или столицы.

10 См. ч. 2 ст. 50 Конституции Республики Казахстан.

11 См. ч. 2 ст. 91 Конституции Республики Беларусь (в ред. от 17.10.2004). URL: http://pravo.by/document/?guid=3871&p0=v19402875 (дата обращения 26.04.2017).

12 См. ч. 2 и ч. 3 ст. 49 Конституции Республики Таджикистан (в ред. от 22.05.2016). URL: http://www.prezident.tj/ru/taxonomy/term/5/112 (дата обращения: 26.04.2017).

13 См. ч. 3 ст. 77 Конституции Республики Узбекистан (в ред. от 16.04.2014). URL: http://constitution.uz/ru (дата обращения 26.04.2017).

14 См. ч. 3 и ч.3.2 Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ (в ред. от 01.05.2017) «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» // СЗ РФ. 1999. № 42. Ст. 5005.

15 См. ч. 3 и ч. 4 ст. 117 Конституции Российской Федерации.

16 См. ч. 1 ст. 94 Конституции Республики Беларусь.

17 См. ч. 1 ст. 98.1 Конституции Азербайджанской Республики (в ред. от 11.10.2016). URL: http://www.legalacts.az/ru/document/271/100421 (дата обращения: 26.04.2017).

18 См. ч. 1 ст. 86 Конституции Кыргызской Республики.

19 См. ч. 2 ст. 94 Конституции Республики Беларусь.

20 См. ст. 95 Конституции Республики Узбекистан.

21 См. ст. 95 Конституции Республики Узбекистан.

22 См. ч. 3 ст. 93 Конституции Республики Беларусь.

23 См. ч. 1 ст. 79 Конституции Туркменистана (в ред. от 14.09.2016). URL: http://www.base.spinform.ru/show_doc.fwx?rgn=2376 (дата обращения: 26.04.2017).

24 См. ст. 74 Конституции Украины и ст. 3 Закона Украины от 06.11.2012 (в ред. от 09.12.2015) «О всеукраинском референдуме». URL: http://zakon2.rada.gov.ua/laws/show/5475-17 (дата обращения: 26.04.2017).

25 См. ч. 1 ст. 63 Конституции Республики Казахстан.

26 См. ч. 1 ст. 63 Конституции Республики Таджикистан.

27 См. Постановление Конституционного Суда Республики Молдова от 4 марта 2016 г. № 7 «О контроле конституционности некоторых положений Закона № 1115-XIV от 5 июля 2000 года о внесении изменений и дополнений в Конституцию Республики Молдова (порядок избрания Президента)». URL: http://lex.justice.md/ru/363742/ (дата обращения: 03.02.2017).

28 См. Постановление Конституционного Суда РФ от 11.07.2000 № 12-П «По делу о толковании положений статей 91 и 92 (часть 2) Конституции РФ о досрочном прекращении полномочий Президента РФ» // СЗ РФ. 2000. № 29. Ст. 3118.



Возврат к списку


При использовании материалов сетевого издания «Вестник
Центральной избирательной комиссии Российской Федерации»
гиперссылка на http://vestnik.cikrf.ru обязательна

Требования к размеру и формату материалов для размещения материалов в официальном сетевом издании «Вестник Центральной избирательной комиссии Российской Федерации»
Адрес редакции:109012, Москва, Б. Черкасский пер., д. 9
Телефон редакции:(495) 625-24-85
По вопросам содержания журнала:vestnik@cikrf.ru
По вопросам технической поддержки:inp@fci.ru