Мнения


Роль учебных центров (кабинетов) избирательных комиссий субъектов Российской Федерации, территориальных избирательных комиссий в обучении кадров избирательных комиссий и других участников избирательного процесса

Материалы представлены Российским центром обучения избирательным технологиям при Центральной избирательной комиссии Российской Федерации


Важнейшим фактором, определяющим потенциал успеха в деятельности и развитии избирательной системы Российской Федерации, является обучение организаторов выборов и повышение правовой культуры избирателей и иных участников избирательного процесса. В связи с этим в ЦИК России было принято решение о создании учебных центров (кабинетов) в субъектах Российской Федерации по обучению кадров избирательных комиссий и других участников избирательного (референдумного) процесса. Для избирательных комиссий субъектов Российской было разработано соответствующее Типовое положение (распоряжение Председателя ЦИК России от 27 ноября 2017 года № 349-р), которое успешно реализовано ими в своих регионах.

Так, решение о создании учебных центров в 2017 году приняли 52 (61%) ИКСРФ, в 2018 году – 26 (31 %) ИКСРФ. В 7 (8 %) ИКСРФ учебные центры были созданы ранее (диаграмма № 1).

Диаграмма №1. Создание и функционирование учебных центров (кабинетов)

В соответствии с Типовым положением ИКСРФ было предложено создать учебный центр (кабинет) как на базе ИКСРФ, так и на базе территориальных избирательных комиссий.

Непосредственно на базе ИКСРФ учебные центры (кабинеты) созданы в 55 субъектах Российской Федерации.

В 15 субъектах Российской Федерации учебные центры одновременно работают на базе избирательных комиссий разного уровня, а также образовательных организаций. Так, в Республике Татарстан центры (кабинеты) созданы на базе Центральной избирательной комиссии Республики Татарстан и Избирательной комиссии муниципального образования города Казани. В Республике Тыва центры образованы на базах Избирательной комиссии Республики Тыва, двух образовательных организаций и 17 территориальных избирательных комиссий. В Алтайском крае центр обучения создан на базе Избирательной комиссии Алтайского края и базовыми ТИК. В Пермском крае созданный на базе Избирательной комиссии Пермского края учебный центр включает в себя 6 межмуниципальных методических кабинетов при базовых ТИК. В Волгоградской, Калужской, Костромской, Мурманской, Псковской, Саратовской, Томской, Ульяновской областях, городе Санкт-Петербурге, Чукотском автономном округе учебные центры (кабинеты) работают на базе ИКСРФ и ТИК, являющимися юридическими лицами. Учебный центр Свердловской области, созданный на базе Избирательной комиссии Свердловской области, включает в себя 10 межтерриториальных центров повышения правовой культуры избирателей и организаторов выборов в области, созданных на базе ТИК.

В 7 субъектах Российской Федерации – республиках Дагестан, Северная Осетия – Алания, Карачаево-Черкесской Республике, Владимирской, Магаданской, Новосибирской, Тульской областях – учебные центры (кабинеты) функционируют на базе образовательной организаций высшего образования.

В республиках Бурятия, Карелия, Камчатском крае, Ивановской, Калининградской областях и Севастополе учебные центры (кабинеты) действуют на базе ТИК.

В Ненецком автономном округе учебный центр (кабинет) создан на базе учебного центра Аппарата администрации Ненецкого автономного округа, а в Ханты-Мансийском автономном округе – на базе Автономного учреждения «Технопарк высоких технологий» (диаграмма № 2).

Диаграмма № 2. Распространение баз учебных центров (кабинетов) в 85 ИКСРФ

Руководствуясь соответствующим пунктом указанного выше Типового положения, ИКСРФ определены и назначены ответственные за организацию и текущую деятельность учебного центра (кабинета) сотрудники. В 40 ИКСРФ данный функционал закреплен за сотрудниками аппаратов, в 20 ИКСРФ – секретарями, в 17 ИКСРФ – заместителями председателей, в 7 ИКСРФ – членами ИКСРФ (в Республике Дагестан, Вологодской, Московской, Свердловской, Тульской, Челябинской областях, Санкт-Петербургской городской избирательной комиссии), в Избирательной комиссии Республики Северная Осетия – Алания – председателем ИКСРФ (диаграмма № 3).

Диаграмма № 3. Ответственные за организацию и текущую деятельность центра (кабинета)

К работе учебного центра (кабинета) привлекаются члены комиссии, работники аппаратов, члены научно-методического совета при избирательной комиссии соответствующего субъекта, члены ТИК и участковых избирательных комиссий (далее – УИК), представители профессорско-преподавательского состава высших учебных заведений и специалисты в области избирательного права, библиотеки, учреждения культуры, правоохранительные органы, СМИ.

Обучающие мероприятия проходят в соответствии с планами мероприятий учебных центров (кабинетов). В частности, при определении перечней мероприятий, предусмотренных планами работы центров (кабинетов) на 2018 год, всеми 85 ИКСРФ в рамках осуществления обучения организаторов выборов и иных участников избирательного процесса было предусмотрено использование стандартного (традиционного) набора видов учебных занятий в очной форме. В их число вошли: лекции, семинары, семинары-совещания.

В 19 ИКСРФ предусмотрено проведение таких практических занятий, как «мастер-класс», «деловая игра», «тренинг» (республики Адыгея, Крым, Северная Осетия – Алания, Карачаево-Черкесская Республика, Алтайский, Забайкальский, Красноярский, Приморский, Ставропольский края, Волгоградская, Воронежская, Костромская, Московская, Рязанская, Свердловская, Ульяновская, Ярославская области, Чукотский автономный округ).

Формат деловых встреч, круглых столов и проведение на базе учебных центров (кабинетов) отдельных консультаций по различным аспектам избирательного процесса запланированы 37 ИКСРФ (республики Адыгея, Башкортостан, Ингушетия, Карелия, Крым, Саха (Якутия), Татарстан, Тыва, Кабардино-Балкарская и Карачаево-Черкесская республики, Алтайский, Забайкальский, Камчатский, Ставропольский, Хабаровский края, Амурская, Архангельская, Брянская, Волгоградская, Воронежская, Иркутская, Кемеровская, Костромская, Мурманская, Московская, Нижегородская, Омская, Орловская, Пензенская, Самарская, Ульяновская, Ярославская области, города Санкт-Петербург и Севастополь, Еврейская автономная область, Ханты-Мансийский автономный округ – Югра, Чукотский автономный округ).

Избирательные комиссии республик Башкортостан, Мордовия, Тыва, Краснодарского края, Владимирской, Калининградской, Кемеровской, Костромской, Липецкой, Московской, Новосибирской, Оренбургской, Орловской областей задействовали ресурсы учебных центров (кабинетов) при проведении выездных (зональных, кустовых, районных) занятий с организаторами выборов.

Большинство ИКСРФ запланировали проведение на базе учебных центров (кабинетов) различных информационно-разъяснительных мероприятий, в том числе конференций, выставок, телемостов, интеллектуальных игр, олимпиад, викторин, фотоконкурсов и пр.

Технические возможности учебных центров (кабинетов) позволили ряду ИКСРФ включить в соответствующие планы организацию и проведение учебных занятий в формате видеоконференции и вебинара (республики Башкортостан, Татарстан, Хакасия, Краснодарский, Красноярский, Приморский, Ставропольский, Хабаровский края, Амурская, Воронежская, Иркутская, Калужская, Курская, Липецкая, Московская, Орловская, Рязанская, Тверская, Томская, Ярославская области).

Заслуживают особого внимания созданные в 21 ИКСРФ специальные учебные интернет-порталы (далее – портал) для проведения дистанционного обучения членов избирательных комиссий (ТИК и УИК), оказания им методической помощи при самоподготовке (республики Алтай, Башкортостан, Дагестан, Хакасия, Алтайский, Пермский, Хабаровский края, Волгоградская, Воронежская, Ивановская, Иркутская, Кировская, Костромская, Ленинградская, Новгородская, Рязанская, Самарская, Сахалинская, Тверская, Тюменская, Ярославская области). Избирательная комиссия Калужской области для дистанционного обучения организаторов выборов имеет аналогичный ресурс (директорию, раздел) на платформе сайта образовательной организации.

Общий интерфейс порталов, структура, набор разделов и объем их содержания определяются непосредственно ИКСРФ. При этом на порталах 20 ИКСРФ предусмотрено прохождение обучения членами ТИК и УИК в формате интерактивных курсов в аттестационном режиме, где предусмотрена предварительная аутентификация пользователей по индивидуальным логинам и паролям. Однако, к примеру, на портале Избирательной комиссии Кировской области не предусмотрена полная идентификация пользователей при прохождении тестирования для членов избирательных комиссий. Перед прохождением теста достаточно просто указать в определенном поле любые ФИО.

На порталах 8 ИКСРФ в дополнение к интерактивным курсам представлены разделы (подразделы) с методическими и разъяснительными материалами (Алтайский, Хабаровский края, Волгоградская, Иркутская Кировская, Костромская, Самарская, Тюменская области). Записи тематических видеолекций по отдельным аспектам избирательного процесса имеются на порталах 9 ИКСРФ (Республика Хакасия, Алтайский, Хабаровский края, Иркутская, Кировская, Рязанская, Тюменская, Тверская, Ярославская области).

В дополнение к учебному контенту для организаторов выборов материалы для иных категорий участников избирательного процесса (кандидаты, наблюдатели, представители СМИ и др.) представлены на 8 порталах ИКСРФ (Алтайский, Хабаровский края, Волгоградская, Иркутская, Кировская, Костромская, Самарская, Тюменская области).

Одним из наиболее качественно проработанных в части интерфейса и набора интерактивных инструментов является обучающий портал Избирательной комиссии Иркутской области «Стань профессионалом!». Возможности данного ресурса позволяют проводить интернет-конференции и вебинары. В его структуре предусмотрен доступ к архивам видеозаписей вебинаров, слайдам, пособиям и иным учебно-методическим материалам, которые предоставляются авторизованным пользователям.

Необходимо отметить, что в настоящее время в 9 ИКСРФ на разных этапах ведется разработка (наполнение) и размещение в сети Интернет подобных порталов (Республика Бурятия, Забайкальский край, Белгородская, Брянская, Вологодская, Ростовская, Смоленская, Челябинская области, город Севастополь).

В целях методического обеспечения учебного процесса, а также методического сопровождения избирательных комиссий учебные центры (кабинеты) преимущественно использовали методические материалы, разработанные ЦИК России и РЦОИТ при ЦИК России, а также собственные методические материалы, среди которых: учебные программы, методические пособия (Республика Алтай, Архангельская, Курская, Рязанская, Тульская области), учебные фильмы и видеоролики (Республика Коми, Ленинградская, Новосибирская, Челябинская области, город Санкт-Петербург), презентации (Республика Коми, Удмуртская Республика, Архангельская, Брянская, Ивановская, Кировская, Курская, Новосибирская, Орловская, Смоленская, Тульская, Челябинская, Ярославская области), деловые игры (Республика Коми, Камчатский и Пермский края, Архангельская, Волгоградская, Новосибирская области, город Санкт-Петербург), памятки, брошюры и другие методические материалы (Республика Марий Эл, Алтайский, Камчатский, Краснодарский края, Ивановская, Кировская, Костромская, Курганская, Новосибирская, Пензенская, Ростовская, Смоленская, Тверская, Ярославская области), тесты (Камчатский край, Волгоградская и Новосибирская области).

Особого внимания заслуживают памятка о поквартирном обходе избирателей членами УИК (Республика Марий Эл), памятки для молодых избирателей и студентов, избирателей с инвалидностью, мобильных избирателей (Ивановская область), брошюра по управлению конфликтами в избирательном процессе, тест по определению конфликтности (Камчатский край), настольная книга и рабочая тетрадь члена УИК, атлас наблюдателя (Ростовская область), образовательный компьютерный квест «Как я был наблюдателем» (Волгоградская область), учебно-методические презентационные комплексы «Открытая школа наблюдателей» и «Избирательное право и избирательный процесс в Российской Федерации: выборы в органы государственной власти и представительных органов муниципальных образований» (Брянская область), методическое пособие «Этика общения и сопровождения лиц с ограниченными возможностями здоровья» (Тульская область).

Планы мероприятий учебных центров (кабинетов) по обучению кадров избирательных комиссий и других участников избирательного (референдумного) процесса на 2018 год предусматривают обучение кадров окружных избирательных комиссий, избирательных комиссий муниципальных образований (далее – ИКМО), ТИК и УИК, резерва составов УИК.

Учебные центры (кабинеты) также являются площадками для проведения мероприятий по правовому обучению избирателей (участников референдума) и представителей других категорий участников избирательного (референдумного) процесса (политических партий, СМИ, наблюдателей). В рамках подготовки к выборам Президента Российской Федерации в 2018 году на базе учебных центров (кабинетов) все избирательные комиссии провели обучение членов ТИК, ИКМО и УИК, за исключением Избирательной комиссии Омской области. Учебный центр Избирательной комиссии Омской области создан только 10 мая 2018 года.

Обучение наблюдателей организовали и провели 69 ИКСРФ, представителей СМИ – 58 ИКСРФ, представителей региональных отделений политических партий и общественных объединений – 55 ИКСРФ, сотрудников правоохранительных органов, военнослужащих – 52 ИКСРФ, студентов, членов молодежных избирательных комиссий – 46 ИКСРФ, избирателей, в том числе имеющих инвалидность, – 40 ИКСРФ, специалистов МФЦ и представителей администраций муниципальных образований – 30 ИКСРФ, членов контрольно-ревизионных служб и бухгалтеров ТИК – 16 ИКСРФ.

В период подготовки к выборам в единый день голосования 9 сентября 2018 года 72 ИКСРФ запланировали обучение членов ТИК и ИКМО, членов УИК – 77 ИКСРФ, наблюдателей - 53 ИКСРФ, представителей СМИ – 59 ИКСРФ, региональных отделений политических партий и общественных объединений – 64 ИКСРФ, сотрудников правоохранительных органов, военнослужащих – 31 ИКСРФ, студентов, членов молодежных избирательных комиссий – 30 ИКСРФ, избирателей, в том числе имеющих инвалидность – 24 ИКСРФ, специалистов МФЦ и представителей администраций муниципальных образований – 9 ИКСРФ, членов контрольно-ревизионных служб и бухгалтеров ТИК – 11 ИКСРФ.

Непосредственный учет лиц, прошедших обучение на базе учебных центров (кабинетов), ведется в 71 ИКСРФ. Учет осуществляется путем внесения соответствующих сведений в специальный журнал, который ведется в учебном центре (кабинете). В ТИК ведется учет лиц, прошедших обучение, из числа членов УИК и резерва составов участковых избирательных комиссий.

Все сведения об обучении кадров избирательных комиссий различного уровня и резерва составов участковых избирательных комиссий вводятся в задачу «Кадры» подсистемы автоматизации избирательных процессов Государственной автоматизированной системы Российской Федерации «Выборы».

Необходимо отметить, что Избирательная комиссия Республики Алтай всем членам избирательных комиссий, успешно прошедшим обучение и тестирование, выдает сертификаты, разработанные Избирательной комиссией Республики Алтай. Избирательная комиссия Республики Дагестан учет лиц, получивших сертификаты, ведет на электронном портале (http://91.235.7.57/ ).

В Избирательной комиссии Иркутской области контроль обучения членов ТИК, УИК осуществлялся посредством тестирования на сайте «Стань профессионалом!» (результаты тестирования обрабатываются автоматически), а также с помощью УМК «Избирательное право и избирательный процесс в Российской Федерации».

Одним из направлений деятельности учебных центров (кабинетов) является взаимодействие с образовательными организациями, которое осуществляется в рамках соглашений. Предметом соглашения является сотрудничество сторон при организации и проведении мероприятий, направленных на формирование правовой культуры избирателей, в том числе молодых, посредством изучения основ избирательного законодательства и участия в выборах. В 17 ИКСРФ заключено соглашение с одной образовательной организацией высшего образования, с двумя – в 17 ИКСРФ, с тремя и более – в 16 ИКСРФ (республики Башкортостан, Коми, Тыва, Забайкальский, Краснодарский, Ставропольский края, Белгородская, Брянская, Иркутская, Калининградская, Ленинградская, Московская, Оренбургская, Орловская области, город Севастополь).

Основываясь на практическом опыте работы избирательных комиссий, считаем, что необходимо развивать деятельность учебных центров с учетом предложений, поступивших от ИКСРФ:

  • разработать типовые учебные программы, методические материалы, видеоролики, деловые игры, тесты в целях унификации системы обучения организаторов выборов и иных участников избирательного процесса, а также дорожную карту по взаимодействию учебных центров (кабинетов) с образовательными организациями высшего образования, общеобразовательными и профессиональными образовательными организациями, рекомендации по размещению информации о работе центров (кабинетов) на сайте избирательной комиссии субъекта Российской Федерации;
  • создать единую электронную базу данных методических материалов;
  • проводить на регулярной основе совместные мероприятия, научно-практические конференции, где представляются лучшие практики, формы и технологии организации обучения членов избирательных комиссий и других участников избирательного процесса с целью обобщения и распространения опыта работы ИКСРФ, методические разработки;
  • издать сборник по работе ИКСРФ с обращениями, жалобами и заявлениями с приложенными образцами решений комиссий по их рассмотрению, а также судебной практики;
  • организовать курсы для руководителей учебных центров, сотрудников, ответственных за текущую деятельность соответствующих центров, на базе ЦИК России, РЦОИТ при ЦИК России;
  • доработать задачу «Кадры» ГАС «Выборы» для учета лиц, прошедших обучение.

Необходимо отметить, что избирательные комиссии субъектов Российской Федерации являются активными партнерами, поддерживают инициативы ЦИК России, внедряют их на практике. Мы открыты к диалогу и готовы распространять лучшие практики по всей Российской Федерации.



Возврат к списку


При использовании материалов сетевого издания «Вестник
Центральной избирательной комиссии Российской Федерации»
гиперссылка на http://vestnik.cikrf.ru обязательна

Требования к размеру и формату материалов для размещения материалов в официальном сетевом издании «Вестник Центральной избирательной комиссии Российской Федерации»
Адрес редакции:109012, Москва, Б. Черкасский пер., д. 9
Телефон редакции:(495) 625-24-85
По вопросам содержания журнала:vestnik@cikrf.ru
По вопросам технической поддержки:inp@fci.ru